2016扶贫政策

（一）

1月17日-18日，由国务院扶贫开发领导小组副组长、农业部副部长余欣荣和国家统计局副局长张为民带队的国家扶贫政策第八宣讲组，冒着零下20摄氏度的严寒来到内蒙古兴安盟，宣讲解读中央关于脱贫攻坚的决策部署，调研检查中央扶贫开发工作会议贯彻落实情况，进村入户看望慰问贫困群众。 

在1月18日召开的宣讲中央脱贫攻坚决策部署电视电话会议上，余欣荣从深入学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想，打赢脱贫攻坚战的指导思想、基本原则、总体目标和战略任务，切实抓好特色产业发展实现就地脱贫，坚决夺取精准扶贫精准脱贫的首战胜利等方面进行了详细解读。余欣荣还主持召开座谈会，听取内蒙古自治区和兴安盟扶贫工作有关情况汇报，对自治区贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署态度坚决、行动迅速、思想明确、措施扎实等给予充分肯定。余欣荣强调，各级党委和政府要切实把脱贫攻坚工作当作头等大事，摆在首要位置抓紧抓好，要强化脱贫攻坚领导责任制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，严格扶贫考核督查问责，加强扶贫开发队伍建设，同时切实抓好2016年扶贫重点任务的落实，为实现“十三五”脱贫攻坚开好头、起好步。 

期间，宣讲组一行还深入乡村进行调研。在乌兰浩特市葛根庙镇扶贫创业基地的温室大棚，详细了解产业扶贫情况;在科右前旗科尔沁镇柳树川村，仔细调研村里对精准扶贫模式的探索;在巴拉格歹乡永进村，与村干部共同探讨金融扶贫模式。余欣荣对基层干部在精准扶贫脱贫方面的创新探索给予赞扬，他指出，脱贫攻坚的工作重点、方法举措等不能“千篇一律”，必须因地制宜，创造性地开展工作，避免“一刀切”和“大水漫灌”。他强调，发展产业是提高贫困地区自我发展能力的重要举措，要因地制宜，加快培育一批优势特色产业，引导和扶持有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好明天，实现就地脱贫。要积极探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径，让真贫群众受益，让贫困群众真得实惠。 

余欣荣一行还踏着积雪、走村入户看望慰问了贫困群众，和当地干部群众盘腿坐在炕上拉家常、问寒暖、讲政策、谈愿景，把党和政府的关怀送到了贫困群众的手中和心中。 

（二）

人民网北京12月15日电(郝帅)今日，国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富介绍“十三五”脱贫攻坚工作有关情况。国务院扶贫办的政策法规司司长、新闻发言人苏国霞表示，2016年中央和省级的财政扶贫投入都会有大幅度的增加。国家真的拿出了真金白银来支持打赢脱贫攻坚战，兵马未动，粮草先行。 

中央扶贫工作会议是党的十八届五中全会以后中央召开的第一个工作会议，也是会后第一次31个省区市党委政府的主要负责同志都参加了会议，这凸显了中央打赢脱贫攻坚战的决心，会议的特点主要有三个方面： 

一是落实各级各方面的责任，要发挥我们的政治优势。中央第一次请中西部扶贫任务重的省区市的主要负责同志签署了责任书，我们在会议期间已经给媒体们展示过了。我们要建立全面的考核制度，这是我们最重要的指挥棒。 

二是中央这次是真的拿出了真金白银，要形成扶贫攻坚的合力。从财政投入说，文件要求各级的财政投入要和中央打赢脱贫攻坚战的决心相匹配。从《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》可以了解到，2016年中央和省级的财政扶贫投入都会有大幅度的增加。五年6000个亿，通过政府创新融资机制，在涉农投入里面应该是力度最大的。国家真的拿出了真金白银来支持打赢脱贫攻坚战，兵马未动，粮草先行。 

三是文件体现了中央改革创新的理念。在机制体制上，在政策空间上都有很多的创新，党的十八届三中全会以后整个国家大的改革发展的环境给穷人提供了更多的机会。因为文件的内容特别丰富，力度很强，措施很实，确实实现了习近平总书记对我们的要求，实现了我们打出一套脱贫攻坚的组合拳。 

延伸

农村危房改造和农垦危房改造是国家保障性安居工程的组成部分。 

一、补助对象

(一)补助对象范围 

1. 分散供养五保户。是指未进敬老院安置、仍在农村分散居住的五保户。农村危房改造补助资金原则上只安排无房或居住在危房中的农村分散供养五保户。 

2. 低保户。是指生活比较贫困，享受了国家低保政策，有民政部门颁发的低保证书的农户。 

3. 贫困残疾人家庭。是指家庭生活比较贫困，有残联部门颁发的残疾人证书的农户。 

4. 其他贫困户。是指经济上比较拮据，收入在当地贫困线以下的困难农户。 

(二)补助对象住房情况 

1. 凡列为农村危房改造补助对象的，其居住的房屋，必须是按照住房城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定为C级或D级危房;不是C、D级危房的，不能列为农村危房改造补助对象。 

2. 确定无房户为农村危房改造补助对象的，必须是经济上最困难的农户，即属分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭或其他贫困户，且没有自己的住房、长期借住村集体房屋或私房。五保户、低保户、因灾倒房户且属于贫困农户的，必须经县级民政部门认定，贫困残疾人家庭、其他贫困户必须经县扶贫办认定。 

(三)各地在确定危房改造补助对象过程中，应优先将自筹资金能力特别弱的贫困农户确定为危房改造补助对象，并在政府帮助下改造建成最基本的安全住房。 

二、补助对象申请条件

(一)农村危房改造以户为单位，由农户提出申请，申请人必须同时具备下列条件： 

1. 拥有当地农业户籍并在当地居住，且是房屋产权所有人; 

2. 属于农村危房摸底调查统计在册的危房户; 

3. 属于农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户任意一种类型。 

(二)有下列情形之一的农户不能确定为补助对象： 

1. 在本村另有安全住房的; 

2. 住房拥挤，需要分户的; 

3. 在外地(县城、集镇)已有永久性居住房屋的; 

4. 不属于农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户任意一种类型的 

三、补助标准

按东、中、西部每户补助6500元、7500元、9000元的标准;同时按人均1200元补助标准，支持建设危房改造供热等配套基础设施。 

四、补助对象确定程序

(一)自愿申请。由户主本人向户籍所在地的村民委员会提出申请，并如实填报和提供下列资料： 

1. 湖南省农村危房改造项目申请表 

2. 户口簿、居民身份证等资料; 

3. 有权部门出具的五保证、低保证、残疾证等贫困残疾证明。村民委员会受理申请后应如实登记。 

(二)村民民主评议及公示。申请人户籍所在地的村民委员会收到申请资料后，应采取入户调查、邻里走访等方式进行调查核实，组织村民进行公开评议。入户调查时，至少应有2名村干部和1名以上本村群众参加。村干部和调查人应分别在表上签字盖章。 

调查核实结束后，村民委员会将调查结果在村务公开栏或村民主要活动场所进行公示，公示时间不得少于7天。群众有异议的，应及时核实并听取当事人的陈述，不符合补助条件的，应取消补助对象资格。公示期满后，及时将相关材料整理上报乡(镇)人民政府。 

(三)乡(镇)人民政府审核及公示。乡(镇)人民政府对村民委员会上报的材料进行审查，并组织有关人员对危房改造申报对象进门入户实地调查。对评议中争议较大以及公示有异议的必须严格进行复查、核实。 

乡(镇)复查、核实完毕后，应将符合条件的拟补助对象名单、改造方式等在乡(镇)政务公开栏、村务公开栏、村民主要活动场所进行公示。公示时间不得少于7天。群众有异议的，乡(镇)人民政府应及时组织复核并听取当事人陈述。公示期满后，及时将公示无异议或异议不成立的评审结果和相关材料整理汇总上报县(市、区)农村危房改造领导小组。经审核不符合政策条件的，相关资料退回村民委员会，由村民委员会通知申请人，并书面说明理由。 

(四)县(市、区)农村危房改造领导小组审批及公示。 

1. 县市区住房和城乡建设部门汇总各乡(镇)情况，将汇总情况登记造册，会同县市区民政部门或者扶贫部门审查申请人情况，对相关材料进行审查，对部分申请人组织重点复核及现场抽查。 

2. 组织相关部门技术人员和乡镇建设管理员深入农户家中，按照《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》的标准，对房屋危险程度进行调查和评定，填写《湖南省农村危房鉴定表》。申请人居住的房屋不属于C、D级危房的，不予上报审批。 

3. 县(市、区)农村危房改造领导小组对申请人、改造方式、补助资金进行审批，并在地方电视台或政府网站上将审批结果公示，公示时间不得少于7天。群众有异议的，及时组织调查核实并听取当事人陈述。不予批准的，县(市、区)农村危房改造领导小组应书面通知申请人并说明理由。 

(五)确定为补助对象的农户应与县级政府签订农村危房改造协议书，按照协议拨付款项。 

(六)对经批准确定为补助对象、因指标有限未列入当年危房改造计划的，可转入下一年度优先予以安排。